На какие цели в животноводстве направят займ Всемирного банка развития

Всемирный банк развития предоставит Казахстану займ в размере 460 млн евро на развитие животноводства в стране. Соглашение о займе подписали Премьер-Министр страны А.Мамин и вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии А.Бьерде. World of NAN для получения полной информации и разъяснения ключевых моментов проекта за комментарием обратилось в представительство ВБР в Казахстане.

Как отметили в представительстве ВБР в Казахстане, целью разработки программы является поддержка развития экологически устойчивого, конкурентоспособного производства говядины в Казахстане. При этом особая роль отводится инклюзивности – поставке скота местными фермерами на откормочные площадки.Выделенные средства будут направлены на совершенствование системы ветеринарной службы страны, масштабирования оказания услуг, ориентированной на фермера, а также реализацию политики «зеленого роста» для сектора мясного животноводства.

По информации представительства ВБР в Казахстане, проект будет содействоватьувеличению экспорта, производству и переработкеговядины, стимулированию роста малого и среднего бизнеса и созданию возможностей для социально-экономического развития в сельской местности. За счет реализации проекта в стране планируется повысить продуктивность сельского хозяйства, нарастить объемы экологически чистого производства и улучшение использования огромного потенциала пастбищ в Казахстане.Ожидается, что в результате около 20 000 мелких и средних фермерских хозяйств станут полноценными участниками экспортных производственно-сбытовых цепочек.

В рамках реализации Программы будут налажены связи между фермерами и откормочными площадками. А это значит, что вся экспортируемая говядина со скотобоен и мясокомбинатов будет поступать из откормочных площадок. Стоимость экспорта говядины как факторконкурентоспособности будет измеряться в виде годовой стоимости говядины, реализованной на экспорт через скотобойни и мясокомбинаты.

В так называемых «Программах, ориентированных на фермеров» смогут участвовать мелкие и средние хозяйства. Главным параметром для участия будет показатель продажи откормочным площадкам не менее десяти телят в год за последние два года. 

«Казахстан добился успехов в улучшении своих государственных ветеринарных услуг, о чем свидетельствует оценка Международной организации здравоохранения животных (МЭБ).Тем не менее, необходимы дальнейшие улучшения, чтобы гарантировать доступ к качественной ветеринарной помощи и услугам для повышения продуктивности скота в особенности для мелких и средних животноводов. Кроме того, необходимы дальнейшие улучшения для приведения казахстанских систем отслеживания животных в соответствие с передовой международной практикой», – подчеркивает ВБР, оценивая сегодняшнее положение дел.

Как отметили в казахстанском представительстве, в программе будет принята модель, ориентированная на фермера. Это значит, мелким и средним фермерам будет оказана поддержка в налаживании связей с производственно-сбытовыми цепочками с высокой добавленной стоимостью, ориентированными на экспорт мяса. Однако не все фермеры смогут претендовать на это. К участию в проекте допускаются зарегистрированные крестьянские или семейные хозяйства с наличием 10-500 голов крупного рогатого скота, которые поставляют скот на откормочные участки. Они должны быть зарегистрированы, иметь доступ к государственным программам, соответствовать определенным критериям для внедрения передовых методов ведения сельского хозяйства. У прошедших отбор появится возможность улучшить методы ведения фермерского хозяйства, внедрить более усовершенствованные методы управления фермерскими хозяйствами, выпаса скота и улучшить качество своего поголовья, получая выгоду от участия в цепочках создания добавленной стоимости мяса.

При финансировании ВБР Казахстан ставит перед собой амбициозную цель – создание 20 000 новых современных малых и средних фермерских хозяйств и продвижение передовых методов ведения сельского хозяйства как минимум в 100 000 малых и средних фермерских хозяйств. То есть20 000 фермеров получат поддержку по созданию бизнеса и увеличению продаж высококачественного скота на откормочные площадки.

Нужно подчеркнуть, что ключевым моментом реализации программы станет экологическая устойчивость, которой будет уделяться пристальное внимание.

«Экологическая устойчивость важна для развития современных экспортно-ориентированных цепочек добавленной стоимости мяса, потому что сегодняшние потребители, как на развитых, так и на развивающихся рынках, требуют продукты, которые производятся с незначительным воздействием на окружающую среду и климат. Производство говядины обычно связано с высоким уровнем выбросов парниковых газов, деградацией земель и другими негативными последствиями. Таким образом, для Программы особенно важно решить эти проблемы», – отмечают в ВБР.

В этой связи ВБР намерен решить проблему сокращения выбросов парниковых газов за счет государственных субсидий и создания механизмов мониторинга выбросов парниковых газов.

Под особым контролем также будет и устойчивое управление пастбищами фермеров, применение надлежащих методов животноводства, укрепление ветеринарных систем, безопасность пищевых продуктов. 

Программа ВБР разработана таким образом, чтобы минимизировать коррупционные риски. Во-первых, во время подготовки Программы Всемирный банк проводит детальную оценку систем финансового управления всех агентств, которые напрямую связаны с реализацией Программы. Эти оценки включают принятие мер, которые снизят риск коррупции и мошенничества в Программе. Во-вторых, в ходе реализации Программы Всемирный банк будет выделять средства только при наличии подтверждения того, что соответствующий результат был достигнут. Для этого Всемирный банк и Правительство введут в действие систему независимой проверки результатов Программы.

В 2004 году Банк уже готовил отчет о животноводческом секторе Казахстана, в котором были выделены некоторые важные вопросы для развития сектора. С тех пор многое изменилось. ВБР признает, что Казахстан значительно улучшил свою ветеринарную систему: ситуация со здоровьем животных в Казахстане намного лучше, чем была 15 лет назад, и намного лучше, чем в остальной части региона Центральной Азии. Но для улучшения конкурентоспособности сектора, по мнению специалистов ВБР необходимо улучшитьпроизводство и хранение кормов, внедрить более устойчивые системы производства высококачественного КРС и овец, а также улучшить цепочки поставок, такие как включение малых и средних фермеров в экспортно-ориентированные производственно-сбытовые цепочки, формирование доходов и создание рабочих мест, увеличение масштабов сельскохозяйственных консультационных программ и обучения фермеров. 

Мониторинг и проверка результатов программы лежат в основе финансового инструмента Программы, ориентированной на результат. Все целевые показатели результатов связаны с выплатой части кредита. Достижение каждой из целей должно быть независимо оценено, и только после проверки Всемирный банк выплатит часть кредита. 

«Например, у нас есть цель создать 20 тысяч малых и средних фермерских хозяйств, и данная цель связана с выплатой 100 миллионов долларов США. Как мы измеряем эту цель? Во-первых, мы обозначаем критерии, по которым определяются малые и средние фермерские хозяйства, позволяющие участвовать в Программе. Как только все критерии выполнены, участники будут считаться созданными фермами. После достижения цели соответствующие средства перечисляются Министерству финансов Республики Казахстан, которое является стороной, подписавшей соглашение по Программе со стороны Правительства Казахстана», – подчеркивают в ВБР.

Что получат фермеры от участия в проекте?

Не менее 100 000 личных подсобных хозяйств, а также мелких и средних крестьянских фермерских хозяйств получат выгоду от улучшенных сельскохозяйственных консультационных услуг и услуг по передаче знаний в рамках мероприятий, поддерживаемых Программой. По меньшей мере 20 000 новых фермеров получат различные меры поддержки сельского хозяйства, которые будут способствовать созданию новых животноводческих ферм. Ожидается, что многие фермеры получат улучшенное ветеринарное обслуживание. Доступ кветеринарному обслуживанию также получат даже незарегистрированные фермеры с небольшим подворьем из 2-5 голов крупного рогатого скота. В конечном итоге ожидается, что многие личные подсобные хозяйства зарегистрируются в качестве крестьянских или фермерских хозяйств – повысят свой правовой статус, который позволит им пользоваться улучшенными государственными услугами, программами финансирования и рыночными связями. В результате ожидается, что хозяйства, принявшие участие в проекте увеличат свое производство и станут более жизнеспособными производителями крупного рогатого скота.

Заемные средства будут поступать на единый казначейский счет Министерства финансов РК и пополнять общий бюджет Правительства. Министерство сельского хозяйства РК будет как обычно получать бюджетные ассигнования. Министерство сельского хозяйства РК будет также выделять соответствующие бюджетные ресурсы для достижения целей Программы устойчивого развития животноводства, ориентированной на результат.

Программа поддерживает увеличение производства мяса и увеличение добавленной стоимости на внутреннем рынке, что способствует увеличению внутреннего производства продуктов питания, снижению зависимости от импорта и увеличению доходов сельского населения.

Для официального вступления в силу, соглашение о займе должно пройти ратификацию в Парламенте Республики Казахстан.