1917-1927 жж. Қазақ халқын жерге орналастыру саясатының тарихы. Жер мәселесін шешудегі ұлттық зиялылардың рөлі

1917 жылғы Қазан төңкерісі және Қазақстандағы саяси жағдайдың өзгеруі жер мәселесін күн тәртібінің алдыңғы қатарына алып шықты. Ол тез арада айтылатын саяси дереу шешімді емес байыпты, мұқият талдауды талап етті.

Кеңес өкіметінің жер қатынастарын ретке келтіруге тырысқан алғашқы шаралары 1919 жылы әзірленген Жер туралы Декреттің жария етілуі, жерді әлеуметтендіру туралы заңдар (1918 ж.), «Социалистік жерлерді басқару туралы ереже және социалистік ауылшаруашылығына көшу жөніндегі шаралар туралы» болды.

1917 ж. қараша-желтоқсан айларында «Жер туралы» Декрет төңірегінде көзқарастар мен пікірлер күресі өрби түсті. В.И.Ленин мен социал-демократтар жердің жеке меншігін мәңгілікке жоюды жақтады және жерді теңестіру социализмді аяқтаудың өтпелі шараларының бірі ретінде қарастырды.

Ленин жерді пайдалану нысандарын таңдау еркіндігін жақтап, фермалық, қауымдық, ортақ және артельдік пайдалану түрлерін атап өтті. Сол кезде кадеттер «Жеке адамдардың бостандығы партиясы» атынан үндеу жариялады. Онда олар жердің жеке меншік құқығын қорғап, аграрлық реформалар лигасының ІІІ конгресінде олар жерді алушылардың бұрынғы иелеріне жалақы, салық, жалдау, төлем түрінде төлеу қажеттігін атап өтті. Ал жарлықта жерді тәркілеу туралы айтылған болатын. Бұл кезде әлеуметтік революционерлер мен жер комитеттері тез арада жерді тіркеуге және жалдау қорын құруға кірісу керектігін айтты. 1918 жылы қаңтарда мұсылман социалистік фракциясы Құрылтай жиналысында жерді ұлттандыру үшін емес, әлеуметтендіру үшін жақтап шықты. Сонымен бірге, жер пайдалануды теңестіруді ұсынған Бүкілресейлік Орталық Атқару Комитетінің «Жерді әлеуметтендіру туралы» Заңын қабылдағаннан кейін, Ленин бұл мәселенің жүзеге аспайтындығын, яғни утопия екенін айтумен болды.

Классикалық сипатқа ие жоғарыда аталған заңдар халықтың жерді игеру бағытында жерді үздіксіз біркелкі басқаруды қамтамасыз етті. Кеңес үкіметінің бұл шараларының мақсаты халықты жерді қоғамдық пайдаланудың үлгісіне көшуге дайындау болды. Осы заңдарда қабылданған жерге орналастыру саясаты бір мақсатқа бағынды. Бұл заңдардың географиялық таралуы ауылшаруашылық аудандарымен шектелді. Бұл заңдардың іс жүзінде орындалуы қазақ халқының жер көлемін көбейтетін немесе азайтатын фактор бола алмады.

Тұтастай алғанда, осы кезеңнің заңнамасында белгіленген негізгі мақсат жерді, әсіресе игерілмеген жерлерді шаруашылыққа, табиғи-географиялық жағдай тұрғысынан ұтымды пайдалануға көңіл бөлінбеді.

Саяси тұрақсыздық Қазақстандағы жер мәселесін шешуге негізгі кедергі болды. 1917 жылғы қазан оқиғаларына байланысты саяси ахуал өзгергеннен кейін, Алаш партиясына біріккен ұлттық зиялы қауым 1917 жылдың қарашасында «Қазақ» газетінде бағдарлама жобасын жариялады. Ұлттық зиялы қауым жер мәселесін шешуде ауылшаруашылық заңнаманы дамытуға негіз бола алатын, жергілікті тұрғындарға жерді басымдықпен бөлуге болатын Құрылтай жиналысына үлкен рөл берді. Қазақтардың жерді түпкілікті игеруіне дейін Қазақстанға қоныс аударуға тыйым салынды. Бұрын қазақтардан тартып алынған және шаруалар қоныстанбаған жерлер қазақтарға қайтарыла бастады. Қазақтардың жер иеленудегі құзыреті жергілікті комитеттерге тиесілі болды. Жер учаскелерінің мөлшері топырақтың сапасы мен шаруашылық түріне байланысты анықталуы керек болды. Жер земствоға тиесілі болуы керек еді. Түркістан облысы үшін жер бөлу мәселесін шешіп қана қоймай, суды пайдалану мәселелерін де шешу ұсынылды. Ұлттық зиялы қауым кезекті рет жерді рулық әділеттілікпен пайдалануға шақырды. Ауылшаруашылық заңы бойынша жер сатуға тыйым салынды. Жер қойнауының барлық байлығы мемлекет меншігі ретінде танылып, земствоға пайдалануға берілді. Алаш-Орда Алаш автономиясының территориясында Кеңес үкіметі шығарған барлық жарлықтардың күші жойылды деп таныды. 1918 жылы маусымда Алаш Орданың «Алаш автономиясының территориясында уақытша жер пайдалану туралы» Жарлығы шыққан болатын. Онда партияның жер мәселесі жөніндегі бағдарламасының кейбір тұстары қайталанды. Заң жарияланғанға дейін жерді пайдаланудың келесі тәртібі уақытша орнатылды: жерге жеке меншік құқығы жойылды; қазақ және орыс халықтары арасындағы жер дауларын жергілікті өзін-өзі басқару органдары шешуі керек еді; Ақпан төңкерісінен кейін жасалған барлық қоныс аудару орындары және оларға арналған бөлімдер жарамсыз деп танылды.

Азаматтық соғыс кезінде байырғы тұрғындар мен шаруалар арасындағы шиеленіскен жер қайшылықтары жер заңнамасының қайшылықты сипатына байланысты бүкіл Қазақстан бойынша бірдей шешілмеді.

Мәселен, уездік земство әкімшілігі жерге байланысты туындаған түсініспеушіліктерді шешуге дәрменсіз болды, өйткені Уақытша Сібір үкіметі шығарған жер заңына сәйкес жер мәселесі бойынша барлық істер қоныс аудару бөлімі мен жер кеңестеріне берілді. Сібір үкіметі шығарған шешімдерге сәйкес Алаш-Орданың жергілікті билігі жер пайдалану мәселелерін шешу құқығынан айырылды. Земствоға сүйенген ұлттық зиялы қауым өкілдері: Уақытша Сібір үкіметі берген жер ережелері Бүкілресейлік үкімет пен Алаш-Орда үкіметінің тиісті бұйрығынсыз шығарылған автономиялық Алаш территориясында жарамсыз деп тану туралы шешім қабылдады. Мәселені тек земство уезі басқаруы керек болды.

Сібір үкіметі экономикалық айналымға әлі қатыспаған жаңа жерлерді игеру мәселесін шешуге кірісті. Ол үшін ірі мелиоративтік жұмыстар, байланыс құрылғыларын салу және өнеркәсіпті дамыту қажет деп есептеді. Сібір үкіметі жаңа жерлерді игерудің негізгі жолы ретінде Сібірдің жерлерін отарлауға жол беру деп есептеді. Алайда, Сібір үкіметінің пікірінше, отарлау жергілікті халықтың мүдделеріне нұқсан келтірместен, оларға жерді толықтай бөлу құқығымен жүзеге асырылуы керек деп есептеді.

Отарлау жұмыстары жергілікті тұрғындардың экономикасын дамытуға қажет емес бос жерлерге ғана бағытталуы керек еді. Сібір үкіметі қол жетімді жерлерді анықтағанша, Сібірге қоныс аударуды тоқтата тұруды қолдады.

Мемлекет жерді игеруге қаражат бөле алмайтындығына сүйене отырып, Сібір үкіметі экономикалық тұрғыдан мықты қоныс аударушыларға арқа сүйеді, осылайша теориялық тұрғыда жер ресурстарын ұтымды пайдаланудың ең қолайлы жолдарын жергілікті және жаңадан көшіп келген адамдардың мүдделері үшін қолдана бастады. Яғни экономикалық дамудың буржуазиялық жолы пайдаланылды. Сібірдің Уақытша үкіметі жер мәселесі туралы құрылтай жиналысының шешімі шыққанға дейін жер туралы заңдағы негізгі ережелерді өзгертуді кейінге қалдырды. Ал бұған дейін қоныс аудару ұйымдары басқаратын земство өзін-өзі басқару органдары және олардың жер ұйымдары қажет деп тапқан жағдайда ғана жерге қоныс аудару құралы жер қатынастарын реттеуге ғана ықпал етуі керек болды.

Қазан төңкерісінен кейін, саяси тұрақсыздық жағдайында, қазақ халқының жерге орналасу мәселесін шешу үшін алдымен барлық қазақ жерлерін біріктіру қажет болды. Ең алдымен бұл туралы ұлттық зиялы қауым өкілдері қазақ автономиясын құрған кезде ескерген болатын. 1918 жылы Қазақстанның территориялық тұтастығын қалпына келтіру қиын болды, өйткені оның әр облысы әртүрлі аймақтарға кірді. Мәселен Жетісу және Сырдария облыстары Түркістан АКСР-нің құрамына кірсе, Ақмола және Семей облыстары Сібір облыстық кеңесінің, Бөкей обласы – Астрахань губерниялық кеңесінің қарамағында болды.1919 жылы Казревком құрылғаннан кейін Орал, Торғай, Ақмола, Семей губерниялары және Астрахан губерниясының қазақтар тұратын аудандары Казревкомның қарамағына өтті.

КАССР Кеңестерінің 1-ші съезінде басқарудың әртүрлі әдістері арқылы Қазақстандағы жерді игерудің нысандары мен әдістері туралы мәселе көтерілді. Осы съездің шешімдері Кеңес өкіметінің орнағандығын тағы бір растады. Дәл осы съезде 1917 жылғы қазаннан кейін алғаш рет жерді басқарудың ұлттық аспектісіне баса назар аударылып, ол қаулыда көрініс тапты, яғни қырғыз және орыс сияқты бүкіл жергілікті халықты түпкілікті жер басқаруға дейін, жаңа келген шаруа қожалықтары аймақтың отарлауын толығымен тоқтатты. Осылайша, Кеңес үкіметінің алғашқы заңнамасы жерді ұжымдық пайдалану секторын ұлғайтуды ұсынды, бұл әрбір жер пайдаланушыны өндіріс құралдарынан ажырату мақсаты тұрды.

Патшалықтың қоныс аудару саясатының нәтижесінде қалыптасқан қазақ халқының жер пайдалану ерекшелігі жер мәселесін шешуге ерекше көзқарасты қажет етті.

Жер ресурстарын басқаруда ұлттық ерекшелікке бөлінгендігі айқын көрініп тұрды. Орыс халқының қазаққа қарағанда 5 есе көп жері болғанын айтудың өзі артық болар.

1920 жылдардың басынан бастап Қазақстанның кеңестік заңнамасының негізгі рөлі қоныс аударуға алынған құнды жерлерді қайтаруға бағытталды. Кеңестердің Бірінші Бүкілқырғыздық Съезінде қаулыларына сәйкес бірқатар жарлықтар шығарылды. Атап айтқанда: КСРО-да жерді пайдалану туралы уақытша ереже, 1921 жылғы 7 ақпандағы Жарлық және 1921 жылғы 19 сәуірдегі Жарлық, он сотық жер мен Жайықтың сол жағасындағы жерлерді қайтаруды қарастырған. Сонымен бірге 1917 жылғы Ақпан төңкерісіне қатыспаған Семей, Ақмола, Орал және бұрынғы Торғай губернияларында қоныс аудару және басқа учаскелер.

Бұл заңдар Кеңестік биліктің отарлау сипатына ие алғашқы актілері еді. Алайда Кеңес үкіметі қазақ жерлерін отарлаудан бас тартқан жоқ. Ол тек жергілікті тұрғындардың барлығы жерге орналасып алғанға дейінгі белгісіз мерзімге ауыстырды.