Какова реальная картина развития сельского хозяйства Казахстана в условиях глобального кризиса? Какие инструменты поддержки предлагаются сельхозпроизводителям по линии государства и главное, способна ли агронаука помочь в развитии АПК? На эти и другие актуальные вопросы в области сельского хозяйства в интервью порталу World of NAN ответила и.о. генерального директора КазНИИ экономики АПК и развития сельских территорий Галия Акимбекова.
Галия Уйсимбековна, сельское хозяйство называют основой экономики страны. Расскажите, пожалуйста, об основных отраслях сельского хозяйства в Казахстане?
– Сельское хозяйство нашей страны включает в себя две отрасли – растениеводство и животноводство, которые подразделяются на самостоятельные ветви: зерновое хозяйство, овощеводство, садоводство, скотоводство, свиноводство и т.д. Все они отличаются видами производимой продукции, технологией, организацией производства, системами техники. При этом крупные отрасли подразделяются на мелкие, например, животноводство включает в себя скотоводство, которое делится еще на молочное и мясное скотоводство, выращивание племенного молодняка крупного рогатого скота и т.д.
А какую стадию своего развития переживает сельское хозяйство сейчас? Что стало ключевым фактором для роста или спада отрасли?
– Надо отметить, что сельскохозяйственная отрасль Казахстана всегда считалась базовой составляющей национальной экономики. Основой такого положения является ряд преимуществ, которыми обладает республика – наличие огромной территории (по площади пахотных земель на душу населения Казахстан занимает ведущее место в мире), вхождение в число крупных экспортеров по зерну и муке, растущий спрос на продовольственную продукцию со стороны соседних стран (Китай, Центральная Азия, ЕАЭС и СНГ).
Что касается положения дел в агропромышленном комплексе, хочу особо отметить, что в настоящее время наблюдаются высокие темпы развития сельского хозяйства республики. Если говорить цифрами, валовая продукция за 2010-2019 годы выросла в 3,2 раза, в 2,3 раза увеличилась стоимость выпускаемого продовольствия. Доля сельского хозяйства в структуре ВВП страны по итогам 2019 года занимает 4,4%. Валовый выпуск продукции только сельского хозяйства в 2019 год составил 5,2 трлн тенге, из них продукции растениеводства – 2,8 трлн тенге (54,7%), животноводства – 2,3 трлн тенге (45,3%).
По итогам десяти месяцев текущего года валовый выпуск продукции сельского, лесного и рыбного хозяйств составил 5,4 трлн тенге, что на 5,2% выше уровня соответствующего периода предыдущего года. Рост объема производства продукции в отрасли обусловлен увеличением производства продукции растениеводства на 7,1%, объемов забоя скота и птицы в живом весе – на 3,7%, надоев сырого коровьего молока – на 3,1%.
На существенном росте производства сказалось расширение используемых ресурсов – земли, скота, мощностей предприятий, а также повышение уровня продуктивности их использования. К примеру, посевные площади за последние пять лет (2015-2019 гг.) расширились на 5%, при этом особо нужно подчеркнуть, что происходит диверсификация посевов зерновых, снижается доля пшеницы (с 85,4 до 74%), растет удельный вес посевов ячменя (с 8 до 12,4%), кукурузы (с 0,6 до 1,1%), бобовых (с 0,5 до 1,4%). Замедляется выращивание масличных культур, в основном подсолнечника, однако быстрыми темпами растет производство масличного льна.
В целом, можно отметить, что в растениеводстве наблюдается широкая группа отраслей, производство продукции в которых ускоренно развивается. Среди них зернобобовые, сахарная свекла, рис, хлопок, рапс, сафлор, виноград, плоды и ягоды. Если высокие темпы производства зернобобовых обеспечило расширение площадей, то в производстве сахарной свеклы и рапса значительную роль сыграл рост урожайности.
Динамично развивается и животноводство, исключение составляет разве что свиноводство. Основное ускорение отмечалось в 2015-2019 годах, когда среднегодовые темпы прироста выросли с 0,7 до 3,2%. Наибольший прирост поголовья отмечается среди крупного рогатого скота, лошадей и птиц. Из-за увеличения числа коров растет и производство молока.
На ускоренное развитие производства птицы влияние оказали два фактора – рост поголовья и объема выхода готового мяса.
Можно ли говорить о влиянии географических особенностей на сельскохозяйственное производство и продуктивность регионов по АПК?
– Безусловно, особенности местности влияют на производительность. Именно они и определяют специализацию сельского хозяйства в той или иной области страны. В настоящее время сложились зоны с определенной специализацией сельскохозяйственного производства, имеющие региональные особенности.
В среднем в каждой области есть две-три специализированные зоны с разбросом от одной (пустынной) в Мангистауской области до пяти зон в Туркестанской и семи (степная, сухостепная, полупустынная, пустынная предгорно-пустынно-степная, среднеазиатская и южно-сибирская горная) в Восточно-Казахстанской области.
Зона лесостепи в Казахстане занимает небольшую территорию с наиболее продуктивным и устойчивым аграрным производством. Специализация здесь направлена на развитие зернового и молочного производств, картофелеводства, производство масличных культур. При этом следует отметить, что в специализации степной зоны имеются отличия по регионам. Если в Акмолинской области идет специализация по зерну, то уже в Актюбинской области – зерново-скотоводческая, а в Восточно-Казахстанской области – зерново-масличная. Поэтому в различных регионах данной зоны складываются и различные специализации, но основу все равно составляет зерновое хозяйство.
В сухой степи формируется скотоводческо-зерновая зона специализации. Условия данной зоны наиболее благоприятны для производства продукции животноводства, в том числе мясного скотоводства. В данной зоне также имеются региональные различия. Так, в Акмолинской области специализация имеет зерново-скотоводческое направление, в Восточно-Казахстанской области добавляется коневодство, а в Западно-Казахстанской области – овцеводство.
Животноводческая специализация формируется в полупустынной зоне. Здесь разводятся различные виды сельскохозяйственных животных, а также размещается частичное производство риса и бахчевых культур. Последнее отличие характерно только для Кызылординской области.
Пустынная зона также имеет животноводческую специализацию, но основным видом животных здесь являются овцы. Не обходится тут и без региональных различий. Если в Карагандинской области наряду с овцами выращивают мясной скот и лошадей, то в Мангистауской области – в основном овец и верблюдов.
В Кызылординской области также размещены основные посевы риса. Эта зона, где природный потенциал диктует агроформированиям необходимость специализироваться на овцеводстве, верблюдоводстве и коневодстве. Хотя при определенных условиях (капельное орошение) здесь могут выращиваться и некоторые сельскохозяйственные культуры (кормовые, овощные и пр.).
В Алматинской области специализация направлена на свекловодство, овощеводство, молочное скотоводство и птицеводство, в Жамбылской области – это зерновая и картофелеводческая специализации. В Туркестанской области уже только скотоводство и овцеводство, а в Восточно-Казахстанской – коневодство и масличное производство.
Стоит отметить, что в Туркестанской области субтропическая предгорно-пустынная зона позволяет возделывать хлопчатник (здесь размещено 95,7% его валового производства), а также овощи, бахчевые культуры, плоды и виноград. Кроме того, только здесь в республике возделывается табак.
Вообще специализация открывает широкие возможности для дальнейшего улучшения использования трудовых ресурсов села. Поэтому в дальнейшем схему специализаций агропромышленного производства целесообразно использовать как базу, на основе которой следует формировать крупномасштабные зоны производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.
Галия Уйсимбековна, как обстоят дела с обеспечением внутреннего рынка продовольствием?
– Сельское хозяйство в значительной степени обеспечивает продовольственную безопасность страны. Однако, помимо обеспечения потребностей населения республики, наблюдается и перепроизводство по отдельным видам товаров: мука, яйцо куриное, отдельные виды круп, картофель, растительное масло. Следовательно, наряду с обеспечением внутреннего рынка у нас имеется возможность экспортировать часть продукции.
Республика самодостаточна по всем основным видам ресурсов – земельным, трудовым и т.д. При оптимальной организации и поддержке Казахстан имеет возможность обеспечить население страны основными видами продовольствия в полном масштабе, не забывая при этом принимать активное участие в межгосударственной торговле.
На развитие каких секторов АПК следует бросить силы в настоящее время, по вашему мнению?
– Несмотря на лидирующие позиции в экспорте зерна, хорошие показатели поставок продукции мукомольно-крупяной промышленности и семян масличных культур, на внутреннем рынке есть дефицит по определенным продуктам. Если говорить конкретно, среди продукции сельского хозяйства не покрыт спрос на фрукты и мясо птицы. Имея значительные ресурсы по пшенице и муке, импорт в страну макаронных изделий превышает определенный порог. Высокая доля импорта отмечается и по колбасам, молочным продуктам, растительному маслу, сахару, особенно она высока по рыбной продукции и плодоовощным консервам.
Главной отраслью в растениеводстве является зерновое хозяйство. Производства зерна в объеме 18-20 млн тонн, которые производятся в стране, вполне достаточно для внутреннего потребления. Ежегодный экспорт здесь составляет 5,5-7,5 млн тонн, однако потенциал зернового хозяйства мог бы быть значительно выше.
Для роста производства зерновых, увеличения экспорта, более высокого обеспечения животных кормами, увеличения объема продукции переработки необходимо значительно поднять урожайность и повысить качество пшеницы, увеличив содержания клейковины в основных районах возделывания до 28-32%, что позволит поднять конкурентоспособность отрасли на мировой уровень.
В решении указанных задач одной из важнейших мер, способствующих повышению эффективности производства зерна, является реализация инновационных проектов, в частности, внедрение новых перспективных, адаптированных к местным условиям сортов зерновых культур. Как показывает практика, за счет новых сортов и высококлассных семян прибавка урожая зерновых культур может достигать 20-25% и более.
Галия Уйсимбековна, какие еще вопросы вы бы назвали актуальными в сфере аграрного сектора?
– В настоящее время одной из основных задач Правительства РК является повышение конкурентоспособности АПК как одного из ключевых драйверов национальной экономики. На сегодняшний день в Казахстане реализуется Государственная программа развития агропромышленного комплекса РК на 2017-2021 годы, в рамках которой уделяется большое внимание поддержке аграриев.
Оценивая сегодняшнее положение дел, можно выявить направления, на которые следует обратить особое внимание. Так, для дальнейшего качественного развития сельского хозяйства необходимо повышать уровень производительности за счет замены устаревшей техники и оборудования, внедрения современных ресурсосберегающих технологий. Кроме того, нужно продолжить работу по улучшению условий жизни (инфраструктура, ЖКХ, льготы и др.) в сельской местности с целью привлечения молодых перспективных специалистов для работы в аграрной сфере.
Особое внимание также следует уделить формированию взаимовыгодных экономических отношений и усилению интеграционных процессов между сельскохозяйственными, перерабатывающими, обслуживающими и торгово-сбытовыми предприятиями АПК с целью сокращения затрат на транспортировку произведенной продукции и ее потерь.
Одной из крупных проблем отрасли, которая требует незамедлительного решения, является мелкотоварность сельскохозяйственного производства из-за высокой доли личных подсобных хозяйств. Сегодня основными производителями молока и мяса являются ЛПХ, которые зачастую не имеют финансовых средств для покупки семян, удобрений, кормов, техники и других средств производства, что приводит к низкому качеству произведенной продукции и низкой конкурентоспособности отечественной продукции по сравнению с импортной.
Данную проблему можно решить, объединяя малые хозяйства в сельскохозяйственные кооперативы по сбыту, хранению, первичной переработке сельхозпродукции. На первых порах можно создавать сбытовые кооперации в целях аккумулирования сельхозпродукции, получаемой ЛПХ, посредством прямого субсидирования создания таких структур.
Следующим этапом может быть организация производственных кооперативов ЛПХ. Необходимо вывести деятельность ЛПХ в регулируемое правовое поле, присвоив им статус субъектов малого предпринимательства, стимулируя их мерами “зеленой корзины” ВТО, например, субсидированием открытия бизнеса, финансированием стартап-проектов и др.
Для эффективного использования земельных угодий и развития земельных отношений нужно вовлекать в сельхозоборот пастбища из земель запаса с восстановлением и строительством новых обводнительных сооружений. Безусловно, в условиях кризиса их освоение невозможно без мер государственной поддержки. Поэтому сейчас предлагается разработать Программу обводнения пастбищ и их рационального использования, предусмотрев поэтапное освоение: до 2030 года – 20 млн га, 2031-2040 годов – 30 млн га, 2041-2050 годов – 40 млн га.
Расскажите об инструментах поддержки аграриев руководством страны?
– На сегодня меры государственного регулирования и поддержки субъектов АПК осуществляются в рамках определенных государственных программ. При этом наиболее эффективной мерой сами сельхозтоваропроизводители называют льготное кредитование. Ведь чаще всего именно недостаток финансовых средств, высокие процентные ставки по кредитам являются одними из главных факторов, сдерживающих предпринимателей. А в льготном финансировании различных форм нуждаются почти все субъекты аграрного производства.
План мероприятий по реализации госпрограмм включает повышение доступности финансирования для субъектов АПК и обеспечение оптимальных режимов налогообложения. Так, помимо других мер господдержки, предусматриваются 20 видов субсидий в АПК на общую сумму 1,71 трлн тенге за пять лет. В том числе по годам: 2017 год – 246,6 млрд тенге, 2018 год – 262,9 млрд тенге, 2019 год – 279,3 млрд тенге, 2020 год – 385,6 млрд тенге, 2021 год – 534,1 млрд тенге. Налицо увеличение объемов субсидирования.
Субсидирование в АПК в большей степени осуществляется через финансовые инструменты. Так, за первые три года реализации госпрограммы доля субсидий, направленных на растениеводство, составила 23,7% от всего объема субсидий в АПК. В животноводстве данный показатель был равен 31,6%, в рыбном хозяйстве – 0,1%, в перерабатывающей отрасли – 1,6%.
Доминирующий удельный вес (43%) принадлежит субсидиям по финансовым инструментам. Сложившаяся структура субсидирования объясняется проводимой политикой постепенного отказа от товарно-специфических мер господдержки субъектов АПК в пользу финансовых инструментов воздействия на развитие отрасли. Высокая доля субсидий в животноводческом секторе обусловлена курсом, взятым на развитие экспортного потенциала мясного животноводства, необходимостью импортозамещения в молочной отрасли, а также мерами по улучшению структуры поголовья.
Предоставление льготного кредитования предприятиям сельского хозяйства осуществляется дочерними организациями АО “КазАгро”. Общий объем займов, выданных дочерними организациями “КазАгро” на конец третьего квартала текущего года, составил 701,4 млрд тенге – что на 24,5% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. При этом доля малого и среднего бизнеса среди заемщиков холдинга составляет свыше 87%. Учитывая, что наибольшая часть заемщиков в сельском хозяйстве – малые предприятия, можно сказать, что холдинг играет ключевую роль в финансировании АПК и поддержке малого и среднего бизнеса в секторе.
Галия Уйсимбековна, вы являетесь руководителем научного центра. Чем, по-вашему, может помочь агронаука в развитии различных видов сельского хозяйства? На чем должна основываться инновационная деятельность в АПК? Назовите реальные примеры внедрения научных разработок в сельском хозяйстве?
– Верно подмечено, что важным вопросом, влияющим как на производительность труда в сельском хозяйстве, так и на обеспечение продовольственной безопасности страны является тесное взаимодействие агронауки и бизнес-сообщества. На современном этапе важнейшим фактором эффективного развития аграрного производства является переход к инновационной модели, основой которой является техническое и технологическое переоснащение отрасли. Внедрение инноваций во всех сферах АПК будет способствовать повышению эффективности, конкурентоспособности, производительности труда, наращиванию объемов производства. В этой связи можно уверенно сказать, что научные ноу-хау уже сегодня помогают решать определенные вопросы в сельском хозяйстве.
Технико-технологическая и производственная модель инноваций сегодня является наиболее распространенной – цифровизация и новые элементы технологии производства активно применяются в растениеводстве, животноводстве, переработке продукции и т.п.
Одним из элементов в развитии инновационных цифровых решений для автоматизации сельского хозяйства в Казахстане является внедрение в АПК беспилотных летательных аппаратов для контроля состояния и использования сельхозугодий. Эти аппараты во многих районах страны, особенно в северном регионе, позволяют своевременно составлять карты сельхозугодий и анализировать индекс вегетации NDVI, проводить мониторинг засоренности посевов, анализ неоднородности почв и развития болезней, проводить контроль посевов, картирование и многое другое.
В мясном животноводстве широко используют чипирование и ограждение пастбищ, то есть идет внедрение так называемого “электронного пастуха”. Кроме того, применяются автоматические поилки с подогревом зимой, электронные весы и т.д..
В молочных комплексах применяют доильные установки со специальными программами управления, которые позволяют учитывать индивидуальный надой молока, выдавать необходимую порцию кормов. Также на молочно-товарных фермах Алматинской области внедрены роботизированные доильные станции и произведена интеграция с системой «ИАС». Данные по надою молока напрямую интегрируются в электронную систему.
Стоит отметить и развивающуюся селекционно-генетическую инновационную модель, которая предполагает создание новых сортов растений, новых пород животных, средств борьбы с болезнями и вредителями.
Какой прогноз относительно потенциала сельского хозяйства вы можете сделать на будущие 5-10 лет?
– Как я отмечала в начале нашей беседы, сельское хозяйство развивается довольно высокими темпами. Вместе с тем проведенный анализ потенциала развития показал, что сегодня недостаточно развита отрасль переработки сельскохозяйственной продукции. Это, со своей стороны, сдерживает повышение конкурентоспособности готовой продукции АПК и экспортный потенциал его отраслей.
Специализированные предприятия, выпускающие продовольственные товары, замедляют темпы наращивания своих мощностей, за исключением производств по выпуску готовых кормов, а также нерафинированного и рафинированного растительного масла (мощности выработки показывают рост, компенсируя сокращение в 2010-2015 годах).
Достигнутый уровень развития перерабатывающей промышленности не соответствует потенциалу и тем возможностям, которые имеет Казахстан по увеличению объемов выпуска продовольственных товаров. Необходимо делать упор на расширение производств, которые потенциально могут давать большую прибыль, а также снижать системные риски.
Согласно нашим прогнозам, в будущем ожидается незначительный рост посевной площади (+3,5%), но доля зерновых культур снизится до 67%, пшеницы – до 49%. Вырастет доля зернофуражных, крупяных и зернобобовых культур – до 29%. Прогнозируется рост посевов сахарной свеклы до 30 тыс. га и стабилизация площадей под масличные культуры за счет снижения посевов льна на уровне 1,1 млн га.
Прирост посадок картофеля и овоще-бахчевых культур прогнозируется на уровне 1%, поскольку нынешний уровень производства значительно превышает спрос.
Предлагается значительно расширить посевы кормовых культур – на 22%.
Темпы роста численности поголовья скота и птицы прогнозируются на более высоком уровне (до 15,3 млн голов к 2030 году), как и спроса на продукцию животноводства.
Предполагаются высокие темпы роста урожайности культур и продуктивности животных.
Расчеты показали, что механический перенос накопленной за последние десять лет скорости развития отрасли требует логической корректировки. Например, потребление хлебопродуктов населением страны растет и превышает норму, определенную Министерством национальной экономики РК, на 25%. В то же время проявилась тенденция сокращения посевов зерновых культур с 16,6 до 15,4 млн га. То есть проявились разнонаправленные тенденции. Если их сохранить, то обеспечение полного удовлетворения внутренней потребности в зерне станет возможным за счет снижения объемов экспорта.
Поэтому предлагается замедлить одни тенденции развития и ускорить другие. К примеру, снизить рост потребления хлебопродуктов и сахара, ускорить рост потребления овоще-бахчевых, картофеля, мяса и молока, сохранив тенденцию снижения спроса на растительное масло и жиры.
В целом, корректировка развития сельского хозяйства привела бы к более рациональному потреблению продуктов населением страны. Учитывая изменение спроса на продовольствие, как за счет норм потребления, так и роста численности населения (до 22 млн человек), и увеличения производственного потребления, в том числе кормов, балансовая емкость внутреннего и внешнего рынков изменится.
При этом прогнозируется значительное сокращение поступлений по импорту. Так, например, импорт зерновых может снизиться с 416 (2019 год) до 150 тыс. тонн к 2030 году, овоще-бахчевых – с 371 до 150 тыс. тонн, мяса – с 205 до 100 тыс. тонн, молока – с 456 до 120 тыс. тонн и т.д.
В целом, мы ожидаем, что насыщенность рынка продукцией отечественного производства вырастет.
Обсуждение